“甩掉紧箍咒”“吃下定心丸”
　　江苏科技改革30条：一揽子新政回应科研人员关切

　　本报记者 张 晔

　　2020年1月17日，带着满身的疲惫，中国矿业大学副研究员王勃与课题组其他2位老师、5名研究生从山西介休大佛寺煤业返回徐州。

　　“这个矿井在治理水害过程中，又发生了新的突水险情。我们团队所有人紧急赶赴矿上，冒着生命危险连续下井，经过10天终于在F6断层找到一个隐蔽的突水通道，为矿井解决了大问题！”  

　　作为一名工作仅7年的青年教师，王勃已经成为校内新闻人物：2019年11月，他带领课题组与山西介休大佛寺煤业公司签订合作协议，合同金额高达6308.5万元，成为该校近十年来最大的横向科研项目。

　　在过去，像这样来自市场的横向科研项目，要参照纵向科研课题进行管理。经费使用不能自己说了算，晋升职称时也被忽略不计。横向项目似乎成了一块“鸡肋”。

　　2018年，江苏出台《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》，即“科技改革30条”，紧盯痛点堵点和难点，用新政回答了科技人员的关切，让科研人员“甩掉紧箍咒”“吃下定心丸”，最终转换为科技发展的累累硕果。

　　科研工作不再束手束脚

　　2019年10月22日17时，即将下班的王勃突然接到了大佛寺煤业公司的电话，一个矿井冒水了。介休是优质焦煤的产地，全球仅有2处，一旦发生透水将遭受严重损失。

　　他二话没说，收拾行装，第二天7点就坐火车赶赴现场。当时，井下危机重重，矿工已经撤离，王勃与2位同事冒着生命危险，进入300多米深的井下进行勘测分析，并得出了初步判断。

　　“是什么样的内驱力促使我来做这个项目？因为改革以后，横向科研受到重视，科研人员既有名也有利，经费使用也有自主权。”王勃告诉记者，比如这个项目有些井下工程需要第三方完成，过去按纵向科研课题管理，需要进行招标，“招标一两个月，井都淹没了，现在只要签第三方协议，工程队就进场干活了”。

　　江苏“科技改革30条”提出，横向经费管理实行有别于财政科研经费的分类管理方式，允许高校院所自主确定使用范围和标准，不纳入单位预算。

　　纵向课题实行综合预算编制管理，大幅简化科目数量；省级项目可自主调剂全部预算科目，不受比例限制；间接费用用于绩效支出时，30%以上奖励给35岁以下的青年科技人员。

　　在经费使用环节，扩大了直接费用列支范围，比如允许劳务费中发放退休返聘、编外人员相关费用支出，横向经费结余部分大头归课题组。

　　“在以前科技经费管理模式下，我们往往要在经费预算、财务报销等环节上消耗过多精力，花费大量时间。”南京工业大学姜岷教授近年牵头承担了多个国家重大项目。但这位合

　　成生物学领域的专家，却时常为“怎么花好钱”头疼。

　　现如今，学校按照文件精神推进科研“放管服”，将经费报销的事前审批变为事后监管，简化报销流程。报销审批单据由项目负责人签字即可，不再需要学校领导层层审批。姜岷教授团队也专门聘请了科研财务助理，所需费用还可以从项目经费列支。灵活的经费使用政策，专业的人员配置，让科研人员从繁琐的行政事务中解脱出来，可以专心安心从事科学研究。

　　用人选才破除“唯论文”顽疾

　　“按照以往学校的职称评审条件，我是没有机会参评正高级职称的，职务评聘办法的出台，让很多和我一样的科研人员有了盼头。”

　　南京工业大学夏霆老师今年刚评上学校的社会服务型教授，他也是该校探索职称评审制度改革的受益人之一。

　　江苏“科技改革30条”面向150多所省内高校下放职称评审权，惠及20多万教职工群体。建立高校院所事业编制统筹使用机制，对高层次或急需紧缺人才，可采取直接考核方式公开招聘。在业绩考核、职称评定时，横向项目与纵向项目同等对待。

　　2018年年底，南京工业大学修订专业技术职务评聘办法，新增了社会服务型系列职称，主要考察社会经济效益和实际贡献，为从事科技成果转化工作的教师提供了职称晋升通道。2019年学校共有5人参加社会服务型职称评定，最终有3人获评正高级专业技术职称。

　　夏霆教授主要研究城市水生态修复理论与技术、高藻水源地供水保障技术。自2011年以来，夏霆完成了省内外多个“河湖健康状况评估报告”，科研经费累计近800万元，为地方生态环境建设作出了贡献。